De kwaliteit van het bestuur in Noord-Holland optimaliseren
Toelichting
Provinciale Staten
De provincie heeft 36 scholenbezoeken gefaciliteerd waarbij de jongeren kennis maken met het openbaar bestuur en de provinciale politiek. Statenleden hebben hierbij kennis en ervaring gedeeld en er was ruimte om vragen te stellen. Daarnaast hebben Provinciale Staten (PS) van Noord-Holland in 2018 de werkgroep 100 jaar vrouwenkiesrecht ingesteld, met de opdracht om onder meer een tentoonstelling en de uitreiking van een penning voor te bereiden. Op 7 maart 2019 reikt een onafhankelijke jury onder voorzitterschap van Ankie Broekers-Knol (voorzitter van de Eerste Kamer) de Ribbius Peletier penning uit aan een Noord-Hollandse vrouw die zich verdienstelijk heeft gemaakt voor de positie en rol van vrouwen in de politiek. Om de betrokkenheid van burgers te versterken zijn alle commissies van Provinciale Staten voorzien van live uitzending van beeld en geluid en kunnen deze ook achteraf teruggekeken worden.
In april 2018 maakte commissaris van de Koning (cvdK) Remkes bekend per januari 2019 te stoppen. De provincie heeft een vertrouwenscommissie ondersteund bij het opstellen van de profielschets en de keuze voor de nieuwe cvdK. Op 17 december 2018 is door PS in een buitengewone Statenvergadering afscheid genomen van Johan Remkes waarna op 7 januari 2019 in een buitengewone Statenvergadering Arthur van Dijk is geïnstalleerd als nieuwe cvdK.
Commissaris van de Koning
De commissaris van de Koning (cvdK) is in de eerste plaats vertegenwoordiger en boegbeeld van de provincie Noord-Holland (provinciaal orgaan). De cvdK als provinciaal orgaan is voorzitter van Provinciale Staten en voorzitter en lid van Gedeputeerde Staten. Daarnaast vervult de cvdK rijkstaken.
De centrale taak van de cvdK als rijksorgaan is het bevorderen van de bestuurlijke kwaliteit en de samenwerking tussen bestuurders in de provincie. Onder andere door contacten met ‘Den Haag’ en gemeenten en de ambtsbezoeken aan gemeenten, bedrijven en de veiligheidsregio’s. Daarnaast heeft de cvdK rijkstaken op het gebied van burgemeestersaangelegenheden, de zorg voor de bestuurlijke integriteit en de veiligheidszorg. Voorts adviseert hij over predicaten en erepenningen, koninklijke onderscheidingen en is gastheer bij koninklijke bezoeken in de provincie.
Een groot deel van de verantwoordelijkheden betreft interbestuurlijke taken: bevoegdheden die zich richten op het functioneren van andere besturen en bestuurders en het functioneren van de eigen provinciale bestuursorganen. Het doel daarvan is: vanuit de zorg voor de bestuurlijke kwaliteit bevorderen dat maatschappelijke en bestuurlijke problemen die binnen één keten of binnen één overheidslaag weerbarstig, hardnekkig of onoplosbaar lijken, opgelost kunnen worden. De cvdK doet dat door te adviseren, initiëren, gesprekken aan te gaan en waar nodig te interveniëren. De cvdK ontvangt van inwoners of instanties regelmatig informatie of verzoeken om te bemiddelen in een conflict. Daarnaast legt de cvdK zogenaamde ambtsbezoeken af aan de gemeenten om zich te laten informeren. De cvdK legt verantwoording af aan de ministers over zijn functioneren.
Er zijn in 2018 103 bemiddelingsverzoeken door de cvdK afgehandeld en 500 adviezen afgegeven over aanvragen om koninklijke onderscheidingen. Bij 80% van de burgemeestersbenoemingen is van assessments gebruik gemaakt. In het kader van functieonderhoud zijn 95% exitgesprekken gehouden en 100% evaluatiegesprekken. Er zijn voorts 20 verzoeken voor het predicaat Hofleverancier afgehandeld (waarvan 15 nieuwe aanvragen en 5 aanvragen voor bestendiging van het predicaat). Er zijn 13 verzoeken om een erepenning afgehandeld. Voor de gemeenten Amsterdam, Enkhuizen, Uithoorn, Hollands Kroon, Koggenland en Amstelveen is in 2018 een procedure gestart voor een burgemeestersbenoeming. In 2018 zijn in de gemeenten Heemstede, Amsterdam en Enkhuizen nieuwe burgemeesters benoemd. In de gemeenten Hollands Kroon, Uithoorn, Huizen en Haarlemmermeer zijn door de cvdK in 2018 waarnemend burgemeesters benoemd. De burgemeesters van Wormerland en Waterland zijn in 2018 herbenoemd. Ook voor de gemeente Heerhugowaard is in 2018 een procedure gestart voor de benoeming van een burgemeester. Maar vanwege de mogelijke herindeling van Heerhugowaard met Langedijk, is deze procedure voortijdig afgebroken.
In 2018 is een koninklijk bezoek aan de regio West-Friesland door de cvdK voorbereid en begeleid. Verder zijn in het kader van de gemeenteraadsverkiezingen en de benoeming van nieuwe raadsleden en wethouders bijeenkomsten georganiseerd voor raadsgriffiers en burgemeesters over integriteit. Ook het symposium dat op 17 december 2018 is gehouden ter gelegenheid van het afscheid van de heer Johan Remkes als cvdK stond in het teken van de integriteit van het openbaar bestuur en de weerbaarheid van het openbaar bestuur
Onderzoeken, evaluaties en monitoring
In 2018 zijn verschillende evaluaties en monitors uitgevoerd die inzicht geven in de effectiviteit en de voortgang van het gevoerde beleid. De volgende evaluaties en onderzoeken zijn bestuurlijk ingebracht: Evaluatie wind op land, Evaluatie zon (onderdeel Nota herijking beleid zonneparken), Evaluatie Pact van Westfriesland, Evaluatie Nationaal Park Duinen van Texel, Evaluatie tankstationbeleid, Inzicht regionale verschillen woningvraag (in presentaties). De belangrijkste in 2018 uitgevoerde monitors zijn: Monitor wonen, Monitor OV-knooppunten, Staat van de energietransitie, Barometer brede welvaart en welzijn, Monitor bedrijventerreinen, provinciale analyse Landelijk informatiesysteem van arbeidsplaatsen (LISA).
Daarnaast werd een aantal strategische verkenningen uitgevoerd ter voorbereiding op de nieuwe Statenperiode. Zo is in het kader van de digitale agenda de verkenning Provinciaal bestuur bij technologische innovatie opgesteld.
Kwaliteit openbaar bestuur
De provincie heeft overleg gevoerd met gemeenten die in 2018 besloten tot een bestuurlijke fusie: Weesp en Amsterdam (eerst een ambtelijke fusie in 2019), Beemster en Purmerend, Langedijk en Heerhugowaard. Overleg is gevoerd met de colleges van B&W en raden van de gemeenten in Zaanstreek-Waterland (Landsmeer, Waterland, Edam-Volendam, Oostzaan en Wormerland) over hun bestuurlijke toekomst. In samenwerking met de gemeenten in de regio is het Pact van Westfriesland geëvalueerd. Voorbereid zijn concept herindelingsontwerpen in het kader van de eind 2018 gestopte provinciale arhi-procedure Gooi en Vechtstreek.
Tabel Instrumenten - Output
Instrumenten | Output begroot | 0utput gerealiseerd | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.02 Afhandelen van bezwaar- en beroepschriften | - 80% van de bezwaarschriften van burgers ten aanzien van door het provinciaal bestuur genomen besluiten binnen de termijn afgehandeld. | - 85% van de bezwaarschriften is tijdig afgerond. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.03 Behandelen verzoeken aan de commissaris van de Koning om bemiddeling | - 100% van de bemiddelingsverzoeken met de methodiek van hoor en wederhoor behandeld. | -Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.04 Uitvoeren beleid koninklijke onderscheidingen | - Alle aanvragen volgens het automatiseringssysteem Daisy afgehandeld. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.05 Verlenen van subsidies | - Minimaal 92% van de beslissingen op subsidieverzoeken binnen de termijn genomen. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.06 Bevorderen van de stabiliteit van het bestuur | - Bij 80% van de burgemeestersbenoemingen van assessments gebruik gemaakt. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.07 Bevorderen gebruik van de 'Handreiking evaluatiegesprek gemeenteraad en burgemeester' | - Tijdens bijzondere raadsvergaderingen aandacht gevraagd voor de handreiking. | - Conform. | ||
Meetmoment: Zomernota 2018 | ||||
1.1.1.08 Indienen verzoek tot onderzoek bij de Randstedelijke Rekenkamer | - Op de uitvoering van 4 onafhankelijke onderzoeken gestuurd. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.09 Invullen ombudsfunctie commissaris van de Koning | - Bestuurlijke kwesties en vragen van burgers door de commissaris bemiddeld. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.10 Inzetten van accountmanagement voor goede relaties in de regio | - Optimale samenwerking met de regio gerealiseerd ten behoeve van gezamenlijke maatschappelijke opgaven. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.11 Uitvoeren van strategische verkenningen | - Aantal strategische verkenningen uitgevoerd. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.12 Uitvoeren beleid predicaten en erepenningen | - Alle aanvragen zijn in behandeling genomen. | - Conform. | ||
Meetmoment: Zomernota 2018 | ||||
1.1.1.13 Uitvoeren van evaluatieonderzoeken en monitoren van beleid | - Aantal evaluatieonderzoeken en beleidsmonitors uitgevoerd. | - 6 evaluaties en 6 monitors uitgevoerd. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.14 Stimuleren en faciliteren van bestuurskrachtige gemeenten en regio's | - Bestuurskracht van gemeenten en regio's vergroot, onder meer door als kennismakelaar op te treden, gemeenten via de uitvoeringsregeling 'Versterken bestuurskracht' te subsidiëren en bestuurlijk overleg te voeren met individuele gemeenten en regio's. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.17 Integriteit openbaar bestuur | - Bijeenkomsten georganiseerd en onderzoeken gehouden. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.19 Opstarten werkgroep Jongerenparticipatie | - Jongeren wegwijs gemaakt in politieke onderwerpen en de politieke besluitvorming. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.20 Uitzenden op beeld en geluid van de commissievergaderingen van Provinciale Staten | - Rechtstreeks uitzenden en terugkijken van commissievergaderingen van Provinciale Staten. | - Conform. | ||
Meetmoment: Begroting 2018 | ||||
1.1.1.21 Voorbereidingen treffen voor Verkiezingen van Provinciale Staten in 2019 | - De voorbereidingen voor het digitale platform voor de verkiezingen gestart. | - Conform. |